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陕西省人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见

2020-01-31 点击:1087

陕西省人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见

市、县、区人民政府、省人民政府工作部门和直属机构:

为切实落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发[2017)24号),进一步优化农业生产布局,推进粮食生产区精细化管理,现就全省粮食生产功能区建设提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施“以地储粮、科技储粮”战略,以保障粮食安全为目标,以深化农业供给结构改革为主线,以农产品布局规划为支撑,以永久性基本农田为基础,将粮食生产功能区细化为具体地块。该省已划定2700万亩粮食生产功能区,其中1350万亩用于水稻和小麦生产。以汉江流域为重点,划定150万亩水稻生产功能区;以关中平原和渭北高原为重点,划定1200万亩小麦生产功能区。以关中和陕北为重点,划定1350万亩玉米生产功能区。力争在3年内完成任务,将所有卡片归档,并将上述图片存入仓库,实现信息化和准确管理。力争在五年内基本完成建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、生产能力提高、管理保护得当、生产现代化的功能性食品生产区。粮食安全基础更加稳定,农业安全显着增强。

2。食品生产功能区的科学划定

(1)划定标准的科学确定。粮食生产功能区的划定还应符合以下条件:水土资源良好的永久性基本农田;相对集中连片的,关中平原地区和长城沿线沙尘暴地区的连片面积不得少于200亩,丘陵沟壑地区的连片面积不得少于50亩,陕南丘陵地区的连片面积不得少于20亩;农田排灌工程等农业基础设施相对完善,生态环境良好,不属于退耕还林还草、退湖还湿、退耕还林试点范围。有种植粮食和重要农产品的传统,播种面积在过去三年里基本稳定。粮食生产功能区优先建设光、热、水、土壤条件较好的优质地块、粮食主产区耕地和已建成或规划建设的高标准农田。

(2)分解并执行指定的任务。根据全省划定的总体规模和各地区现有的永久性基本农田保护区和粮食种植区,并考虑到资源禀赋、发展潜力和产销平衡,划分目标任务在各地?纸馐凳?(详见附件)。各区市政府应当按照规定的标准和任务,将粮食生产功能区划分为县(市、区)、乡(镇)和村(组)。突出重点,分阶段推进,率先划定粮食主产县、高产旱作县和粮食转型升级示范县。

(三)有序推进粮食生产功能区划定。将通过试点探索的第一年、总结推广的第二年和全面完成的第三年进行粮食生产功能区的划定。各地要制定具体实施方案,按照统一标准,将土地利用、农业发展、城乡建设、高标准农田建设、基本农田保护等相关计划衔接起来,分解一个

(五)加强综合生产能力建设。按照统筹规划、因地制宜、集中衔接、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,加强粮食生产功能区综合生产能力建设,实现“成田、接渠、接路、排涝、抗旱”的目标。依托高标准农田建设和土地整治,加强重点水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜建设“五小水利”,大力发展节水灌溉,开辟农田水利“最后一公里”。

(6)发展适度规模经营。以粮食生产功能区为平台,培育大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社、龙头工业企业等新型经营主体,完善农村管理体制,加强土地经营权流转和适度规模经营管理服务。鼓励通过土地股份合作、土地信托、代种经营发展适度规模经营,力争在5年内实现比全省平均水平高出5个百分点以上的适度规模经营。支持新型农业经营实体按照项目管理规定申报和实施财政支持项目,优化生产结构,增加优质粮食供应。

(7)提高社会化农业服务水平。适应现代农业发展的要求,深化粮食生产功能区基层农业技术推广机构改革,构建覆盖全过程的全面、便捷、高效的农业社会化服务体系,提高农业技术推广服务能力。以整个产业链发展为基础,加强种子繁育基地、粮食收储中心、加工中心和社会服务提供者建设,提高粮食生产前、生产中和生产后的综合社会服务水平,推进规模经营和结构调整,推进集约化加工、品牌建设和营销,提升粮食产业效益。围绕粮食生产功能区,深入培育绿色、高产、高效作物,加快优良品种和高产栽培技术的推广应用,提高作物生产全过程机械化水平,积极推广互联网、物联网、大数据等现代信息技术。

4。加强对食品生产功能区的监管

(8)坚持法律保护。根据《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《农田水利条例》等法律法规的要求,完善粮食生产功能区保护的相关制度,保护宝贵的水土资源。根据当地实际需要,积极推进食品生产功能区监管规章制度的制定,完善功能区资产管理和保护机制。加强粮食生产功能区永久性基本农田管?恚繁J坎换峒跎伲柿坎换崽岣摺A甘成δ芮母卦蛏喜坏谜加谩6杂谥卮笙钅空嬲枰母兀匦氚凑铡坝攀苹ゲ梗攀葡日迹攀坪笳迹灼胶狻钡囊笫凳?

(九)落实管理和保护责任。各地要按照“谁使用、谁受益、谁管理”的原则,对管理单位落实粮食生产功能区地块农业基础设施的管理和保护责任,督促和指导管理单位加强设施的管理和保护。创新管理机制,鼓励农民、农村集体

(十二)加大基础设施建设投资。粮食生产功能区应作为农业固定资产投资的重点领域。高标准农田、土地改良、新增粮食生产能力1000亿公斤农田项目、农业综合开发、农业生产发展项目、水利开发项目、大中型灌区续建和节水改造等建设投资应当倾斜安排。逐年加大财政投入,集中项目资金推进全镇高标准农田建设,条件允许时推进全县建设。积极探索利用公私合作模式等新型投融资机制吸引社会资本投资,加快粮食生产功能区建设步伐。

(13)完善金融支持政策。认真落实粮食主产区利益补偿机制,逐步提高粮食主产区人均财政保障水平。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,促进粮食生产功能区内各项涉农资金的整合和统筹使用。以粮食生产功能区为重点,率先建立绿色生态农业补贴体系。落实食品功能区划定、储存等资金,确保相关划定和建设工作的顺利开展。

(十四)创新的金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新支农金融产品和服务,拓宽担保品范围。鼓励金融机构探索和开展粮食生产功能区主要粮食生产经营者市场贷款试点,加大信贷支持力度。完善政府、银行、保险公司和担保机构联动机制,探索小额贷款担保保险试点项目,优先探索粮食生产功能区范围内的农产品价格和收入保险试点项目,推进粮食生产功能区农业保险全覆盖,完善灾害风险分散机制。

6。“加强组织领导”(15)完善协调机制。各区市政府对当地粮食生产功能区的划定、建设和管理负总责。建立由政府负责同志领导、各有关部门参加的协调机制。责任书应逐级签署,责任应逐层落实。根据各地实际情况,制定具体实施措施和管理制度,出台相关配套政策,做好工作落实。

(十六)落实部门职责。省发改委应加强统筹协调,支持粮食生产功能区农业基础设施建设,适时组织第三方评估。省财政厅应加强财政资金的统筹规划和整合,优化使用方向,加大对粮食生产功能区划定和建设的支持力度,并安排必要的工作经费。省农业厅、省国土资源厅应当会同有关部门确定各地区粮食生产功能区的划定任务,制定相关的划定、受理、评价和评估操作规程和管理办法,一图共享现有耕地资源和永久性耕地划界成果,并做好上述地图的入库工作。省财政厅、中国人民银行Xi市分行、陕西银监局、陕西保险监管局等单位应积极探索创新,督促落实金融支持政策。

附件:陕西省食品生产功能区划定任务清单。pdf

2017 . 12 . 7

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